Utdrag fra Samferdselsnytt fra EU-delegasjonen (Nr. 5/2016)

29/09/2016 Nyhetsbrev fra den norske samferdselsråden i Brussel.

I mai 2015 la Europakommisjonen fram sin strategi for det digitale indre markedet, der det ble fokusert på

- bedre tilgang for forbrukere og virksomheter til å kjøpe varer og tjenester online over landegrensene,

- å skape de rette forholdene for ny infrastruktur og digitale tjenester,

- å skape et Europa med potensiale for langsiktig vekst i digital økonomi og det digitale samfunnet.

Medlemslandene har gitt sin støtte til at den digitale strategien skal fokusere særlig på grenseoverskridende mobilitet som vil gi EU-borgere mulighet til å reise med det digitale innholdet de har kjøpt eller abonnerer på hjemme, samt fjerne hindringer for e-handel (geoblokking) som uberettiget hindrer tilgang til å kjøpe et produkt eller en tjeneste fra et nettsted basert i en annen medlemsstat. Videre vil man redusere kostnadene ved levering av pakker og modernisere mva-reglene for å forenkle grenseoverskridende salg av varer og tjenester. En gjennomgang av grossistmarkedet for internasjonal gjesting for så vidt gjelder maksimalpriser er en forutsetning for de nye «roam like at home»-reglene, som skal tre i kraft i juni 2017.

Reform av opphavsrettsregler og det audiovisuelle rammeverket er også sentralt. For å gjennomføre målene om økonomisk vekst og økt konkurranseevne i Europa gjennom vekst i det digitale markedet, må en sikre tilgang til bredbånd med høy kapasitet og god kvalitet overalt. Kommisjonen har derfor som en del av den digitale strategien, lagt fram forslag til revidert regelverket for elektronisk kommunikasjon, der målet er å stimulere til investeringer i ny infrastruktur, fremme effektiv konkurranse og forbrukerrettigheter; bedre koordinering av frekvensressursene for å sikre Europas god fremdrift for utrullingen av 5G-nettverk.

Etter publiseringen i forrige uke av forslaget om nye opphavsrettsregler og nytt rammeverk for elektronisk kommunikasjon, har Kommisjonen lagt fram omtrent to tredeler av de forslagene som ble varslet knyttet til den digitale strategien, mens de gjenstående forslagene som gjelder fri flyt av data, kommunikasjonsvern, interoperabilitet i informasjonssystemer samt endringer i mva-reglene, er ventet mot slutten av året.

Det slovakiske formannskapet har ambisiøse mål for den digitale strategien. Fremdriften vil imidlertid være avhengig av bred støtte fra de øvrige medlemslandene. Selv om landene har blitt enige om de overordnede målene, vil det nok by på utfordringer når man skal bli enige om de mer konkrete og detaljerte regelverkene og initiativene som Kommisjonen har foreslått.

[...]

Nytt nettverktøy lar deg estimere drivstoffkostnader og CO2-utslipp

Europakommisjonen ønsker å gjøre det lettere å vite hva bilturen koster i drivstoff og hvor mye CO2 som slippes ut. Med verktøyet «Green Driving Tool», kan enhver beregne seg fram til dette på nett.

Tiltaket ble lansert i juli og støtter opp om Kommisjonens strategi for lavutslippsmobilitet, som ble presentert noen dager tidligere.

Verktøyet bruker detaljerte kartdata og kjøretøysimulasjoner i sine beregninger. Med mer kunnskap om kostnadene forbundet med kjøringen og de CO2-utslippene den medfører, håper Kommisjonen å bidra til å øke bevisstheten rundt konsekvensene av bilkjøring og støtte de som ønsker å ta bevisste valg om bruken av bilen som transportmiddel.

Kommissær for utdanning, kultur, ungdom og idrett, Tibor Navracsics, som er ansvarlig for Kommisjonens felles forskningssenter (JRC), som har utviklet «Green Driving Tool», uttaler i pressemeldingen at dette er «et utmerket eksempel på hvordan vitenskap kan understøtte politiske mål og gi praktiske verktøy for å takle samfunnsmessige utfordringer og bevisstgjøre borgerne».
Verktøyet er tilgjengelig på følgende adresse: https://green-driving.jrc.ec.europa.eu/

[...]

Telekommunikasjon

Kommisjonens forslag om nytt rammeverk for elektronisk kommunikasjon i EU

I forbindelse med Jean-Claude Junckers tale om Unionens tilstand 2016 har Kommisjonen lagt fram forslag til nytt rammeverk for elektronisk kommunikasjon. Målet er å styrke det økende behovet for internettilgang med høy kapasitet samt styrke Europas konkurranseevne gjennom å fremme investeringer i høykapasitets bredbånd og gi folk tilgang til offentlige wifi-nett.

Kommisjonen har lagt fram tre strategiske mål for nettilgang som skal nås innen 2025:

1. Alle viktige sosioøkonomiske drivkrefter, blant annet skoler, universiteter, forskningsinstitutter, transportknutepunkter, og tilbydere av offentlige tjenester (sykehus og forvaltning) samt virksomheter som er avhengige av digitale teknologier, bør ha nettilgang som gjør det mulig å laste opp 1 gigabit data per sekund.

2. Alle europeiske husstander, både i sentrale og usentrale strøk, bør ha tilgang til nettforbindelse med nedlastingshastighet på minst 100 megabyte per sekund, som kan oppgraderes til gigabyte per sekund.

3. Alle byområder samt hovedveier og jernbaner bør ha uavbrutt 5G-dekning. Som et midlertidig mål bør 5G være kommersielt tilgjengelig i minst én storby i hver medlemsstat innen 2020.

For å nå målene kreves det omfattende investeringer. Kommisjonen anslår at det kreves 500 milliarder euro i investeringer over de neste ti årene og mesteparten av dette må komme fra det private. Med dagens rammeverk anslår Kommisjonen at man vil mangle 155 milliarder euro. Kommisjonen har derfor foreslått nytt regelverk – en ny europeisk kodeks for elektronisk kommunikasjon (se også Kommisjonens «staff working document» samt vedlegg til kodeksen). Ifølge Kommisjonen vil forslaget som er lagt fram stimulere konkurransen – som er drivkraften bak investeringer – slik at det blir mer attraktivt å investere i høykapasitets infrastrukturer. I tillegg skal det nye rammeverket styrke det indre markedet og forbrukerrettighetene.

Kommisjonen har også lagt fram en handlingsplan for utrulling av 5G-nettverk i hele EU fra 2018. Et annet initiativ er WiFi4EU, der formålet er å hjelpe europeiske lokalsamfunn med å gi gratis wifi-tilgang på offentlige steder til alle innbyggere gjennom en EU-finansiert tilskuddsordning (les mer HER).

Som en del av lovforslaget foreslår Kommisjonen å styrke de nasjonale tilsynsmyndighetene og BEREC sin rolle for i større grad å sikre lik og forutsigbar anvendelse av reglene.

Se nærmere omtale av saken i Kommisjonens pressemelding HER.

Nye retningslinjer for nettnøytralitet

Sammenslutningen av europeiske ekomregulatører (BEREC) publiserte 30. august et sett retningslinjer for hvordan de nye EU-reglene for nettnøytralitet skal forstås. Retningslinjene er myntet på nasjonale myndigheter og skal sikre lik anvendelse av det underliggende regelverket i hele EØS.

Retningslinjene har blitt viet stor oppmerksomhet fra flere hold og gjenstand for omfattende lobbyvirksomhet. Internettilbydere, innholdsleverandører og forbrukere har alle forsøkt å få innflytelse på den endelige utformingen. Mens tilbyderne har ønsket fleksibilitet og frie tøyler til å kunne tilby spesialiserte tjenester, har forbrukergruppene argumentert for mest mulig lik tilgang for alle til nettet. Den offentlige høringen i tilknytning til retningslinjene tidligere år resulterte i nesten en halv million bidrag, noe som er rekord for denne type høring.

Hovedpunktene i retningslinjene er følgene:

Konkret og individuell vurdering av tilfeller av «zero rating», hvor nettilbyderne gir ubegrenset og privilegert tilgang til visse tjenester. En slik praksis kan være et brudd på hovedregelen om nettnøytralitet. BEREC foreslår kriterier til hjelp for nasjonale myndigheter ved bedømmelsen av hver enkelt situasjon.

Med hensyn til styring av trafikk på nettet, sier BEREC at trafikken i utgangspunktet behandles likt når styringen utføres uavhengig av applikasjoner og sluttbrukere. Unntak fra dette kan aksepteres hvis det er snakk om etterlevelse av andre regler, bevaring av integritet og sikkerhet på nettet, eller tiltak som gjøres for å unngå opphopning av trafikk.

– Dagens retningslinjer gir detaljert veiledning for lik anvendelse av våre regler om nettnøytralitet av nasjonale myndigheter i hele EU. De endrer ikke innholdet i gjeldende regler, som garanterer et åpent internett ved å beskytte retten til enhver europeer til å få tilgang til innhold på nettet, applikasjoner og tjenester, uten urettmessige begrensninger eller diskriminering, uttaler visepresident for det digitale indre markedet, Andrus Ansip, og kommissær for digital økonomi og samfunn, Günther Oettinger, i en felles uttalelse.

Retningslinjene er tilgjengelige her: BEREC Guidelines on the Implementation by National Regulators of European Net Neutrality Rules

Kommisjonens forslag til «fair use»-regler knyttet til internasjonal gjesting

På et noe uvanlig og uventet vis trakk Kommisjonen sitt forslag til «fair use»-bruk i forbindelse med det nye regelverket for internasjonal gjesting («roaming»). Dette skjedde på instruks fra president Jean-Claude Juncker selv. Presidenten skal angivelig ikke ha vært fornøyd med verken innhold eller måten forslaget ble til på.

Høsten 2015 i EU ble enige om å avskaffe prispåslag ved internasjonal gjesting fra 15. juni 2017 – såkalt «roam like at home» – som en del av vedtakelsen av Telecom Single Market-pakken. Det ble imidlertid også bestemt at Kommisjonen skulle fastsetteregler om såkalt «rettferdig bruk» av gjesting. Dette for å unngå misbruk ved for eksempel å benytte et rimelig mobilabonnent fra ett land utenfor dette landet på permanent basis.

I forslaget som ble lagt fram 5. september gikk Kommisjonen inn for at sluttbruker skal kunne gjeste utenlandske nett til nasjonal pris begrenset til 90 dager per år og ikke mer enn 30 dager i sammenheng. Ut over dette skulle mobiloperatørene ha adgang til å gjøre prispåslag etter nærmere maksimalsatser fastsatt av Kommisjonen.

Forslaget ble kjølig mottatt både av bransjen selv som mente at reglene var alt for gunstige for forbrukerne, og av flere parlamentsmedlemmer som mente det motsatte. To dager senere ble forslaget – etter instruks fra president Jean-Claude Juncker selv – trukket uten videre begrunnelse enn at forslaget ikke var godt nok. Noen dager senere i sin «State of the Union»-tale utdypet han imidlertid hvorfor forslaget ble trukket. Han viste til at forslaget ikke var i overensstemmelse med hva som var lovet – nemlig «roam like at home».

Kommisjonen har nå lagt fram nytt utkast til «rettferdig bruk»-regler. I utkastet forkastes begrensninger på grunnlag av tid eller volum. Sluttbrukere skal kunne bruke SIM-kort fra en tilbyder i den medlemsstaten der de bor eller har tilstrekkelig tilknytning til, på reise i andre medlemsstater på samme måte som hjemme. Pendlere, utenlandsboende som jevnlig besøker hjemlandet og utenlandsstudenter er eksempler på hva som skal kunne anses som stabil tilknytning til hjemlandet. Det legges likevel inn en sikkerhetsmekanisme for å ivareta tilbyderne. Mekanismen går ut på at tilbyder kan sjekke brukermønsteret for å unngå at kunden misbruker «roam like at home»-ordningen.

Indikasjon på at misbruk foreligger er for eksempel at trafikken hjemme er ubetydelig i forhold til gjestingstrafikken. Er vilkårene for å si at det foreligger misbruk oppfylt, må tilbydere varsle sluttbruker. Tilbyder har i så fall mulighet til å øke prisen med 0,04 euro per minutt for tale, 0,01 euro per SMS og 0,0085 euro per MB data. Er ikke kunden enig i at det foreligger misbruk, må tvisten avgjøres av den nasjonal regulatøren. Det er også foreslått en sikkerhetsmekanisme knyttet til eksepsjonelle forhold i hjemmemarkedet. Kan tilbyder dokumentere at «roam like at home»-ordningen vil undergrave den nasjonale prismodellen, kan tilbyder midlertid gjøre påslag i prisen når dette er godkjent av regulatøren.

Taler

[...]

Visepresident for det digitale indre markedet, Andrus Ansip
Speech at the Borderless Cyber Europe 2016 conference, Brussel, 08.09.16

Kommissær for digital økonomi og samfunn, Günther Oettinger

Speech on Brexit & Digital Single Market at informal Competition Council (July 2016), Bratislava, 02.08.16

Speech on EU + Ukraine Digital Single Market at the Digital Conference, Kiev, 26.07.16

[...]

Høringer

Elektroniske bompengesystemer

Høringsperiode: 8. juli til 2. oktober

Kommisjonen ønsker å revidere det gjeldende EU-regelverket for elektroniske bompengesystemer og se på elektronisk veiprising i et bredere perspektiv.

Kommisjonens nettside: Review of Directive 2004/52/EC and Decision 2009/750/EC on the European Electronic Toll Service