Utdrag fra Samferdselsnytt fra EU-delegasjonen (1/2015)

På ekomområdet står «Telecom Single Market»-pakken (TSM) og forslaget om nytt direktiv om nettverks- og informasjonssikkerhet høyt på agendaen. Når det gjelder TSM diskuterer rådsarbeidsgruppen nå bare forslagene om nettnøytralitet og internasjonal gjesting. Det foregående italienske formannskapet ga opp forsøket på å få til enighet i Rådet om de øvrige forslagene i denne pakken, og latvierne har ikke ambisjoner om å ta opp disse opp til diskusjon igjen. Dette betyr at Kommisjonens ønske om at medlemsstatene skulle komme til enighet om nye regler når det gjelder frekvensforvaltning, ikke hensyntas av Rådet. Trolig betyr det også at trilogforhandlingene med Europaparlamentet kan bli vanskelige.

Kommisjonen har varslet at den vil legge fram en ny digital strategi (se nærmere omtale av strategien nedenfor) og formannskapet ønsker å gjennomføre politiske diskusjoner knyttet til denne strategien, som er ventet fremlagt i mai. Saken er satt på agendaen for rådsmøtet for telekommunikasjon i juni.

[...]

Uber under lupen

Europakommisjonen har inntil nylig ikke ønsket å legge noen begrensninger på bildelingstjenesten Uber sin fremvekst i EU. Dette har stått i kontrast til situasjonen i flere europeiske land, deriblant Spania, Frankrike og Nederland, hvor myndighetene har forbudt tjenesten grunnet den angivelig urettferdige konkurransen for drosjenæringen som bruken medfører. I desember uttalte en talsmann for Kommisjonen at EU-retten ikke regulerer nasjonale drosjetjenester, slik at det dermed tilkommer medlemsstatenes egne myndigheter å forsikre seg om at Uber overholder reglene.

Etter å ha uttalt på en konferanse i Tyskland i januar at Uber vil kunne skape 50.000 nye arbeidsplasser i EU, og fjerne 400.000 biler fra veiene, møtte administrerende direktør i Uber, Travis Kalanick, Kommisjonen, representert ved transportkommissær Violeta Bulc og visepresident for det digitale indre marked Andrus Ansip. Kalanicks ønsket seg en form for garanti eller tilsagn om at Kommisjonen ønsker å støtte utbredelsen av tjenesten. Dette fikk han imidlertid ikke.

- Vi trenger et velfungerende digitalt indre marked, uten diskriminering, men med respekt for loven, sa Ansip i etterkant av møtet. Kommisjonens interesse for saken kan tyde på holdningsendring. Dette er i så fall ikke overraskende. Kalanicks strategi er å se Uber i en urbaniseringskontekst, hvor både forbedret mobilitet og miljøhensyn er grunnleggende. Kommisjonen er i utgangspunktet positiv til slike initiativ, som endog kan være med å bidra til å realisere EUs egne ambisjoner. På den andre siden kan nyvinninger som Uber vise seg å være problematiske i forhold de prinsipper og regler som ligger til grunn for EUs indre marked, som eksempelvis ikke-diskriminering.

Også Europaparlamentet har fattet interessen for Uber. I et brev til kommisær Bulc, stiller formann for TRAN-komiteen, Michael Cramer, en rekke spørsmål relatert til tjenestens EU-implikasjoner. Blant annet ønsker han svar på om Kommisjonen har vurdert rettslige, sosiale og økonomiske konsekvenser av økt brukt av slike tjenester.

Kommisjonens vurderinger av hvordan bildelingstjenester som Uber skal behandles, vil også få betydning for hvordan slike tjenester kan tilbys i Norge.

[...]

Telekommunikasjon

Telekompakke til stadig besvær

Det latviske formannskapet i Rådet understreker i sitt arbeidsprogram at de vil arbeide for et samlet kompromiss om den såkalte telekompakken («Telecom Single Market»). Ifølge programmet vil det ledende prinsippet være balansen mellom tjenester av høy kvalitet på den ene siden og rimelige kostnader for europeiske borgere på den andre. Den opprinnelige pakke ble lagt frem av Europakommisjonen i september 2013.

Latvierne har så langt vist vilje til å følge opp ambisjonen. Allerede i løpet av siste halvdel av januar ble et forslag til kompromisstekst presentert. Forslaget viste seg å vinne oppslutning blant de fleste medlemsland under et møte på arbeidsgruppenivå – både når det gjaldt reguleringen av roamingpriser på grossistnivå og synet på nettnøytralitet, som er de to eneste punktene fra Kommisjonens opprinnelige forslag som behandles av Rådet. De øvrige forslagene i den såkalte telekompakken vil medlemslandene ikke ha.

Når det gjelder roaming går formannskapets kompromiss ut på at man innfører en begrenset «roam-like-at-home»-løsning ved at det innføres kvantitative grenser for mengden data, antall ringeminutter og antall SMS man kan benytte i utlandet uten at tilbyderen kan ta ekstra betalt («basic roaming allowance»). I kompromissteksten foreslås det at endringene skal tre i kraft 30. juni 2016. Diskusjonene i rådsarbeidsgruppen går nå på om det skal innføres en slik «basic roaming allowance» og hvilke kvantitative grensene som i så fall skal gjelde.

Med hensyn til nettnøytralitet, foreslår latvierne en tekst basert på generelle prinsipper om hva internettilgang skal være. Hva nettnøytralitet er, er ikke definert. Forslaget inneholder heller ingen særskilt regulering av spesialiserte tjenester. Formannskapet har foreslått at tilbydere skal kunne tilby tjenester som krever særskilt kvalitet på tilgangen så lenge “the quality of service for other users is not affected”. Dette innebærer at tilbydere av tilgang til internett vil stå fritt til å tilby bedre kvalitet knyttet til visse tjenester, så lenge den generelle internettilgangen ikke begrenses. Dette er et godt stykke unna hva Europaparlamentet ble enige om da de stemte over forslaget for snart ett år siden. Videre legges det opp til en rett til å utøve «zero rating», som gir ubegrenset og privilegert tilgang til visse tjenester, eksempelvis musikkstrømming. En gruppe land, med Nederland i spissen, har imidlertid markert seg som sterke motstandere av dette, ettersom det vil være en form for positiv diskriminering som ikke bør tillates. Også Norge deler dette synet. Frankrike og Storbritannia støtter derimot det fremlagte forslaget på dette punktet.

Til tross for uenighetene rundt «zero rating», så har formannskapet lyktes med å forene medlemsstatene på visse punkter. Ønsket er at man innen mars har nådd en enighet som muliggjør forhandlinger med Europaparlamentet om pakken som helhet.

Ny digital strategi forventes i mai

EUs stats- og regjeringssjefer kom under Det europeiske råd i desember 2014 med en klar anmodning til Europakommisjonen om å legge frem en ny og ambisiøs strategi for det digitale feltet før neste toppmøte i juni i år. Dette arbeidet er nå i full gang og strategien forventes fremlagt i mai.

Kommisjonens visepresident for det digitale indre marked, Andrus Ansip, står i spissen for en undergruppe på tolv kommissærer. Det tilsvarer nesten halve kommisjonskollegiet og er et signal om at strategien er en prioritert oppgave for Junckers team, som i sitt arbeidsprogram for 2015 har satt seg fore å legge til rett for en livskraftig digital økonomi og et dynamisk digitalt samfunn.

Ansip skriver på sin blogg at utgangspunktet er at strategiens mål skal være realistiske og oppnåelige, samt lettforståelige. – Dette skal ikke bli en «catch all»-strategi, i den forstand at den lover og snakker mye – men ikke inneholder noe som kan gjøres skikkelig, eller har noen reell virkning, understreker han. Dette må sies å være helt i tråd med den nye Kommisjonens politiske retningslinjer, hvor regelforenkling og effektivitet vektlegges.

Når det gjelder strategiens konkrete innhold, så har Kommisjonen så langt vært tilbakeholden med informasjon. Et lekket dokument viser imidlertid at fire følgende områder kan bli prioritert:

- Forbrukerrettigheter (revisjon av e-handelsdirektivet)
- Grenseoverskridende tilgang til innhold (revisjon av media- og opphavsrettsdirektivene)
- Elektronisk kommunikasjon (revisjon av rammedirektivet)
- Personvern (revisjon av kommunikasjonsverndirektivet)

Det fremgår også av dokumentet at ti andre områder er under vurdering. Blant disse finner man standarder og interoperabilitet, skatt og merverdiavgift for nettjenester, plattformnøytralitet, e-gov-tjenester og levering av pakker.
Videre blir strategien i slutten av februar temaet for en større konferanse i Brussel, hvor mer enn 400 representanter fra næringsliv, organisasjoner og andre med tilknytning til det digitale feltet skal møtes for å utveksle synspunkter.
Den endelige strategien vil bli offentliggjort 6. mai.

Taler

[...]

Visepresident og kommissær for det digitale indre markedet, Andrus Ansip:
Concluding the EU Data Protection Reform is essential for the Digital Single Market, Brussels, 28.01.15

A safe and secure connected digital space for Europe, Brussels, 20.01.15

The Digital Single Market – investing in the future, Riga, 11.12.14

Kommissær for digital økonomi og samfunn, Günther Oettinger:
Connect with European innovation, Brussel, 28.01.15

Konferanser

[...]

Europakommisjonen:
Stakeholder forum on Europe’s new digital priorities: #Digital4EU, Brussel, 24.02.15 – mer informasjon HER.

Intelligent Transport Systems Conference 2015: A Digital Strategy for Mobility: From Capacity to Connectivity, Brussel, 24.04.15 – mer informasjon HER.

Se også saken på regjeringen.no.