Ny postlov ut på høring: Nødvendige grep for å sikre et godt posttilbud [i tillegg utdrag fra høringsnotat, som også gjelder digital posttjeneste]

Samferdselsdepartementet sender utkast til ny postlov og postforskrift ut på høring med frist 26. januar 2015 for å gi innspill. Lovutkastet implementerer EUs tredje postdirektiv, noe som medfører full liberalisering av postmarkedet. I dag er det fri konkurranse for pakker og brev over 50 gram. Forslaget innebærer at Posten Norge AS’ enerett på distribusjon av brev under 50 gram oppheves.

Behovet for lørdagsomdeling av post er stadig synkende. Det omdeles bare en fjerdedel så mye post på lørdag som de andre ukedagene. Grepene vi nå tar er nødvendige for å opprettholde et godt og fremtidsrettet posttilbud. Likevel ønsker vi høringsinstansenes syn på behovet for å opprettholde lørdagsomdeling av aviser på steder uten eget avisbudnett, sier Ketil Solvik-Olsen.

Samferdselsdepartementet har også inkludert forslag til en minimumsregulering av sikker digital posttjeneste, for å legge til rette for økt bruk av elektroniske posttjenester med et høyere sikkerhetsnivå enn alminnelig e-post. Departementet ber spesielt om høringsinstansenes syn på om en slik regulering er formålstjenlig og egnet til å fremme utvikling av sikre og gode digitale posttjenester.

Høring - ny postlov og postforskrift

Se også saken på regjeringen.no.

Se høringsbrevet på regjeringen.no.

Se høringsnotatet på regjeringen.no.

Utdrag fra høringsnotatet, som også omfatter digital posttjeneste:

Ny postregulering – høring av utkast til ny postlov og postforskrift
I dette høringsnotatet vil Samferdselsdepartementet gjøre rede for de viktigste punktene i utkastet til ny postregulering. Samferdselsdepartementet har laget forslag til ny lov for å:
 gjennomføre EUs tredje postdirektiv
 oppdatere regelverket som følge av de endringer som har skjedd i postmarkedet siden forrige revisjon av postregelverket
 sikre en minimumsstandard for kommersielle tilbud av sikker digital posttjeneste hva angår sikkerhet og notoritet
 styrke brukernes rettigheter
 innarbeide relevante internasjonale forpliktelser i Verdenspostkonvensjonen

[...]

Sikker digital posttjeneste
Utkast til ny postlov og -forskrift inneholder enkelte krav til sikker digital posttjeneste. Forhold som gjelder sikkerhet, ansvar, innbyggernes rettigheter og liknende er i dag gjenstand for avtaleregulering mellom de involverte parter. Departementet foreslår en minimumsregulering av sikker digital posttjeneste, men ber spesielt om høringsinstansenes syn på behovet for en slik regulering på det nåværende tidspunkt er formålstjenlig og egnet til å fremme utvikling av sikre og gode digitale posttjenester. Forslaget innebærer at enkelte sentrale deler av den etablerte reguleringen av posttjenester (taushetsplikt, notoritet og ansvar) får virkning for sikker digital posttjeneste. Dersom det skulle vises seg at behovet for regulering ikke kan anses å være til stede, vil departementet trekke forslaget etter høringsrunden.

[...]

6. SIKKER DIGITAL POSTTJENESTE

Reguleringsforslaget
Det foreslås å innføre regulering av sikker digital posttjeneste. Det finnes argumenter både for og imot en slik regulering. Samferdselsdepartementet ber derfor spesielt om høringsinstansenes syn på om det er behov for en regulering av sikker digital posttjeneste.

Privatpersoner sender stadig mindre tradisjonell post. Selv om e-post, SMS og sosiale medier i stor grad tilfredsstiller folks daglige kommunikasjonsbehov, så har denne typen kommunikasjon ikke tilstrekkelig sikkerhet og notoritet til å spore sendinger eller sende konfidensiell eller beskyttelsesverdig informasjon. Det er derfor viktig å ta vare på disse egenskapene ved den tradisjonelle posttjenesten ved overgangen til digitale løsninger.

Behovet for sikker alle-til-alle-kommunikasjon med lav terskel for tilgjengelighet, tilsier at det kan være behov for å legge til rette for regulering av sikker digital posttjeneste. Departementet foreslår en minimumsregulering av sikker digital posttjeneste i den nye postloven, slik at brukerne av sikre digitale posttjenester skal ha et grunnleggende forbrukervern. Dette legger til rette for at sikker digital posttjeneste kan brukes i stedet for vanlig e-posttjeneste når det er behov for løsninger som ivaretar sikkerhet, notoritet og konfidensialitet. I forslaget tas det ikke stilling til valg av teknisk løsning, i det dette vil kunne være uheldig for konkurranse, innovasjon og teknisk utvikling.

Behovet skissert ovenfor må veies opp mot ulempene knyttet til slik regulering. Det vil kunne argumenteres for at slike løsninger fortsatt vil finnes i markedet og dekke brukernes behov fremover, uten særskilt regulering. Selv om forslaget ikke tar stilling til valg av teknisk løsning for sikker digital posttjeneste, kan regulering begrense innovasjon og teknologisk utvikling ved at en type tjeneste som finnes i dag trekkes fram og reguleres særskilt. Det kan være bedre at utviklingen drives framover av krevende kunder, som staten og store finansinstitusjoner, enn gjennom lov og forskrift. Regulering kan videre gi opphav til avgrensingsproblemer mot andre typer digital meldingsformidling.

Forholdet til annen regulering
Utkastet til ny postlov retter seg mot tilbydere av posttjeneste og sikker digital posttjeneste og brukerne av disse tjenestene. Lovutkastet påvirker ikke gjeldende personvernlovgivning, og bestemmelsene i personopplysningsloven og personopplysningsforskriften gjelder for tilbud av sikker digital posttjeneste. Det er fortsatt avsenders ansvar å sikre at personvernet er ivaretatt ved valg av fremsendingsmetode.

E-forvaltningsforskriften regulerer generell bruk av sikker digital post og elektronisk meldingsformidling i og med forvaltningen. Forskriften regulerer ikke bruk av sikker digital post eller annen elektronisk meldingsutveksling mellom private aktører.

[...]

8. VANDELSKONTROLL OG POLITIATTEST

[...]

Det foreslås et obligatorisk krav om fremleggelse av politiattest for personer som har tilgang til postsendinger eller innhold i sikker digital posttjeneste. Det tenkes her på grupper av ansatte, ikke på den enkelte stillingsutlysning. Personer som har samme type arbeidsoppgaver med samme tilgang til postsendinger skal være underlagt samme krav om fremleggelse av politiattest. I dette kravet ligger ikke et generelt krav om plettfri vandel. I utkastet til lovbestemmelse stilles det som grunnvilkår for å kreve fremlagt politiattest at stillingen kan medføre behandling eller tilgang til postsendinger, eller innhold i sikker digital posttjeneste.

[...]

Departementet finner at stillingsbetegnelser ofte ikke er dekkende for å beskrive hvilken befatning den enkelte ansatte har med postsendinger. Det sentrale i vurderingen vil være om stillingen medfører behandling av eller tilgang til postsendinger eller innhold i sikker digital posttjeneste.

[...]

9. KLAGEORDNING

Tilbyders klageordning
Endringene i lovverket er ment å styrke forbrukervernet, gjennom innføring av krav til at alle tilbydere av posttjeneste og sikker digital posttjeneste skal ha en klageordning for egne brukere. I dag stilles det krav i Posten Norge AS sin konsesjon om at selskapet skal ha en klageordning som gjør det mulig for brukerne å få behandlet et hvert spørsmål om de leveringspliktige tjenestene. I et fullt ut liberalisert postmarked antas det at det vil være et behov for å sikre at alle tilbydere har en hensiktsmessig og forsvarlig klageordning for egne brukere.

[...]

Klageadgang til myndigheten
Post- og teletilsynet fører i dag et overordnet tilsyn med at Posten Norge AS opptrer i samsvar med postregelverket, herunder konsesjonen. Etter gjeldende rett er det ikke formalisert en klageordning som gir Post- og teletilsynet kompetanse til å fatte vedtak i klagesaker mellom tilbyder og bruker. Det foreslås derfor også at det lovfestes en klageadgang til myndigheten for bruker av posttjeneste og sikker digital posttjeneste, i saker som faller utenfor Brukerklagenemndas kompetanse. Ikke alle slike klager vil egne seg for enkeltvedtak, men vil kunne følges opp gjennom myndighetens tilsyn.

I et fullt ut liberalisert marked forventes det at det kan oppstå konflikter mellom tilbydere av posttjeneste, eller mellom tilbydere av sikker digital posttjeneste. Det foreslås at slike tvister kan påklages til myndigheten.

[...]

Sikker digital posttjeneste
Lovutkastet tar sikte på å innføre en minimumsregulering for tilbydere av sikker digital posttjeneste. Tilbyderne skal registrere seg hos myndigheten og i den forbindelse betale et gebyr som er kostnadsorientert. Det stilles også krav til minimum tjenestekvalitet, sikkerhetsnivå og at tilbyderne skal ha en klageordning. Forslaget finansieres innenfor gjeldende rammer for Post- og teletilsynet. Det antas heller ikke å bidra i vesentlig grad til økte driftskostnader for tilbyderne.

----------------------------------------------

Vedlegg 1: Forslag til ny postlov (pdf)

Vedlegg 2: Forskrift om post (postforskriften) (pdf)